消防动态
您的位置: 首页 > 消防动态 > 省内动态 > 详细

以创新社会治理为依托 夯实火灾防控基层基础建设

创新社会消防治理,夯实火灾防控基层基础建设,涵盖消防管理的方方面面,从立法、政府、部门、社会单位和公民等应当统筹考量,必须
        创新社会消防治理,夯实火灾防控基层基础建设,涵盖消防管理的方方面面,从立法、政府、部门、社会单位和公民等应当统筹考量,必须以社会经济发展为基础,以具体、详细的法律、法规等管理制度为保障,借助社会力量来完成各项消防任务和要求。社会消防治理,如何夯基础、求突破、寻创新,个人有以下几点思考和建议:
         一、社会参与消防治理,破解“机制不顺”难题 目前,消防部门过多参与本该由市场和社会管理的事务,导致在治理主体上“单打独斗”;在治理方式上“大包大揽”;治理环节上“被动应对”;在治理责任上“全程问责”。因此,我们要构建社会参与式消防管理模式,充分发挥行业协会、工会等非营利性机构在社会消防治理体系的重要作用,广泛参与科研、立法、标准编制、宣教培训等工作,对政府履行监管职权、单位承担主体责任起到支持、沟通、连接和补充作用,鼓励保险公司、建筑部门、银行信贷等越来越多的部门参与到非利益相关联单位的消防监管检查中。参照大型群众性活动举办前消防安全检查由治安部门统一申请的模式,探索消防行政许可由住建部门统一代替甲方申报、统一组织各许可部门实施的可行性。
        二、健全信用评价制度,破解“主责不清”难题 长期以来,消防部门习惯行政式命令,扮演“保姆”、“保安”、“管家”多重角色,致使消防管理主体混淆、责任倒置。我们应借鉴其他部门的监管模式,从法律层面制定社会单位消防安全评估认证规定,要求社会单位定期委托有资质的第三方机构实施消防安全评估,评估结果向社会公布,并在单位显著位置悬挂消防安全等级标识牌,使评估单位处于合作单位、金融机构、新闻媒体等全方位的社会监督之下,同时将评价结果纳入单位信用体系,作为金融信贷、税务缴纳、社保缴纳、合同签订等市场领域的缴费依据。同时,在市场经济条件下,企业生产经营的消防安全可以通过保险等经济手段予以制约。譬如,宾馆行业已取消以通过消防行政许可作为申领工商营业执照的前置条件,对此可以立法规定取得消防行政许可的宾馆在投保时减少一定的保险费用,促使投保单位自觉改善消防安全条件,从而形成消防与保险的良性互动机制,以此发挥“四两拨千斤”的杠杆效应。
       三、发展消防职业教育,破解“能力不齐”难题 目前依托公安消防机构开展的消防职业技能培训工作,特别是受近期全军清理有偿服务的影响,个别地区对消防安全培训工作有所放松,有的甚至停止了培训;而以往“抓壮丁”式培训模式也已是饱受诟病。因此,我们应大力发展消防职业技术教育,积极推动组建消防职业技能培训学校,培育社会化消防工作专业从业人员;提请政府,在高校开设消防专业技能课程,合作办学,针对不同群体开展分类分级的培训、教育和宣传,逐步推行由社会组织和机构承担消防培训任务。
       四、信息主导消防警务,破解“水平不高”难题 依托“智慧城市”,加快消防“大数据”平台建设,建立完善与公安、住建、安监等部门间的数据交换共享机制,通过平台建设应用,把消防部门的“防”与“消”,与公安机关特别是派出所的基础工作、政府部门的安全监管和企事业单位的安全监管工作整合到一起,把社会上的消防安全数据整合到一起,建成一体化应用的综合监管平台。强力推进简易消防设施和消防设施联网监测系统建设,制定实施应用管理规定,加强运行管理,深化监测应用,发挥系统实战效能。
        五、注重培养消防文化,破解“意识不强”难题 西方发达国家非常注重消防安全文化建设,早在上世纪中期,美国就推出吉祥物防火护林熊“斯莫奇”,并把一只在林火中幸存的小熊命名为斯莫奇,编入儿歌、童书,斯莫奇每周收到一万多封信件,百万美国儿童专门到国家动物园看望它,斯莫奇的形象沿用至今,深入人心、家喻户晓,成为美国森林防火宣传的重要载体。因此,我国要大力开展消防文化培育,从以往的消防知识培训转向消防文化培育,提高各行各业,包括政府人、市场人、社会人的消防安全意识,使其能够负起其工作、学习、生活中的消防安全责任,维护消防安全稳定大局。同时,重视培养消防人员的职业荣誉感,树立消防事业崇高的社会形象,要设立纪念殉职消防人员和重特大火灾罹难者的雕塑、纪念碑和纪念墙等,进一步开放消防站,尤其是社区微型防站,使之成为当地社区重要的活动中心,通过与社区居民的良性互动,赢得民众理解支持,增进公众对消防安全的关注度,也为志愿消防队伍培养和储备了人才。
                                                                                                                                                   (作者系防火处处长 黄文州)